应对缠访、闹访与社会治理能力提升

如何应对缠访、闹访是当前社会治理工作中十分重大的理论现实问题。既有的"社会中心"的抗争视角和"国家中心"的制度建构视角均无法很好地解释缠访、闹访的发生机制,进而也无力回应这一重大的理论现实问题。基于实证分析,应采用"国家—地方政府—上访人"的三重分析框架,从国家的多元合法性、中央地方政府间的压力型体制、基层政府的治理资源欠缺和抗争者的策略性选择四个方面对缠访、闹访的发生机制进行了深入剖析,并在此基础上提出应从信访考核体系、信访终结机制、信访意识形态和信访社会调解四个方面对当前的信访工作进行改革。