发展型公共政策与地方治理:制度-机制-行动的三维视角

在代理型地方发展主义背景下,地方政府通过发展型公共政策取得可观经济增长成绩,同时发展型公共政策又脱嵌于地方治理体系和过程。这种正负效应叠加的现状深刻影响地方治理体系变迁过程。在不改变地方治理格局的前提下,如何实现公共政策转型和地方治理能力的提升?总的思路是:发展型公共政策最终要服务于地方治理体系;只有通过地方治理体系重塑才能最终纠正发展型公共政策的负面效应。首先要树立从速度效率到均衡并进的国家与社会良性发展格局;其次是要重新调整中央与地方的事权与财权,完善对地方政府和官员的考核评价体系;再次是要转变地方政府职能,从管制走向服务,让公民参与决策过程,最终建立地方治理的协商性基础。