作为政治达标赛的评比表彰:理论意义与演进逻辑——基于A省“省级园林县城”计划的案例研究

近年来,各级政府一方面在经济领域对下级官员开展政治锦标赛,另一方面又在非经济领域发起以评比表彰计划为主的政治达标赛。两种类型的绩效竞赛同时开展,使得下级政府官员在关注地方经济增长的同时,逐渐将更多的行政资源投入到生态环境、文化等非经济领域中,从而促进了地方非经济领域的发展。然而,相比政治锦标赛领域的大量研究,学界对于非经济领域的政治达标赛少有关注。基于A省"省级园林县城"计划的实证材料,本文系统研究了政治达标赛的代表形式——评比表彰计划的演进逻辑及其影响。研究发现,通过开展评比表彰计划,上级政府能够在成本下压的同时,将下级政府的注意力有效集中,从而成功激励下级政府提升其非经济领域的行政绩效。而在当代中国行政层级互动谈判模式下,由于内蕴属性和适用条件等原因,评比表彰计划最终将以标准逐渐降低的方式逐步实现获奖单位的全覆盖或准全覆盖,并将导致地方政府在相关政策领域资源投入和治理绩效的不稳定。