精准脱贫与2020年我国全面建成小康社会——基于2010—2017年扶贫经验的理论和实证分析

"全面"是建成小康社会的核心要求,减贫事关全面建成小康社会的目标能否如期实现。在归纳分析"小康社会"内涵的基础上,用Holt-Winter非季节模型对未来3年减贫趋势进行预测,结果显示:我国能够在2020年实现消除绝对贫困目标,但减贫的实现程度存在着显著的区域差异与城乡差异,减贫政策表现出了边际递减效应。未来减贫工作会面临贫困的脆弱性导致返贫、区域性贫困聚集以及相对贫困等新问题。按照全面建成小康社会的目标及指标体系要求,针对未来可能面临的新形势,反贫困工作要短期与长期相结合。在短期内要通过精准测量跟踪贫困状态来巩固扶贫成果,重点加强短板指标来突破贫困陷阱;从长期看要通过绩效评估与措施预防来指引最优政策等各项措施来保障精准脱贫,建成一个长期可持续发展的全面小康社会。