自主办学制度的历史、现状与展望——基于《高等教育法》的分析

我国高校自主办学经历了由政策措施转变为法律制度的历史过程,规范用语从一开始的有权事项、自行事项演变为自主事项并固定在《高等教育法》中。自主办学是科研自由这项主观权利的客观制度保障,而办学自主权是自主办学这项客观制度所衍生的主观权利。我国学界存在办学自主权法律性质的争论。经严格法解释学方法的分析可以看出,办学自主权并非国家权力的放权也非固有自治权利的表述,而是一种排除法律一般规定适用的优先权。高校在自主事项上与政府的法律关系依赖法律条文的逐条个别解释。《高等教育法》中自主办学制度的规定目前存在条款模糊性、亟待与其他法律衔接和融合、内部治理规范缺乏、需要呼应国家高等教育改革政策等四方面的问题,亟待今后修改。