公共服务逆民营化何以率先在美国出现——基于美国与西班牙民营化发展的比较分析

公共服务逆民营化已成为一种值得关注的现象。虽然很多欧洲国家公共服务民营化比例比美国更高,但逆民营化比例却远不如美国明显。是什么因素导致逆民营化在美国率先出现?为什么其他国家的逆民营化并不如美国那么明显?本文通过比较美国与西班牙地方政府固体垃圾收集和供水的制度安排发现,两国公共组织及其管理方式的不同造成了其民营化的不同发展道路:西班牙公共服务在公司层面的混合生产带来了规模经济和控制的收益;而美国在市场层面的混合生产使其公共服务生产方式更具动态性。组织形式的差异在很大程度上可以解释为什么美国收回外包的比例很高,而西班牙等欧洲国家的民营化比例却仍然呈稳定增长趋势。