财政补助基本养老保险:成因、风险和机制建设

基本养老保险社会统筹账户自从制度结构性改革后很快收不抵支,财政补助开始成为社会统筹账户的重要资金来源,近年来规模日渐庞大。基本养老保险社会统筹账户收不抵支是特殊的制度转轨历史、人口老龄化程度加深的现实、制度水平或统筹层次发展等多因素的结果,应区别分析和对待。欠规范的财政补助方式继而加大了收不抵支的风险。基本养老保险财务的收支平衡与政府当期、远期的财政风险状况密切相关,应该从宏观和长期的角度考虑政府在基本养老保险中的财政责任并建设合理的财政责任承担机制,使基本养老保险引致的财政风险在政府可控和可承担的范围之内,提高全社会养老资金配置的效率。