社会制衡:基层公共权力的界限

从社会制衡的角度,即从"社会制约权力"的角度,来分析基层公共权力的范围和边界,阐明社会制衡乃是成长中的社会组织所发挥的重要作用。体制内的社会组织是基层公共权力社会治理或控制社会的工具,是其行政权力的一部分。只有发展和壮大独立的、自主化的社会组织(一般都处在体制外),并通过社会组织形式对基层公共权力进行牵制和约束,使基层公共权力功能明确在公共服务、经济社会秩序的维护上,从而构建基层公共权力与社会之间的良性互动的结构关系。