从突发事件到系统风险：城市级联灾害的形成与治理

在百年未有之大变局和世纪疫情背景下，风险社会的复杂特征日益凸显，传统与非传统安全问题相互交织，城市面临的风险挑战已由突发事件应对转变为系统性风险治理。级联灾害肇始于某一突发事件，致灾因子与社会脆弱性出现高强度耦合，造成灾害影响不断升级扩大，成为现代城市治理不可忽视的风险挑战。在厘清级联灾害的概念、形成、演化等内容的基础上，分析我国城市面临级联灾害的特征，剖析级联灾害的治理困境。在总体国家安全观统领下，从风险评估、风险预警、风险沟通、风险应对等方面提出应对城市级联灾害的治理之策，以适应国家应急管理体系和管理能力现代化的现实需要。