特大城市风险防控的“属地责任”与空间治理——基于空间脆弱性视角的分析

特大城市的空间规模、人口体量与发展能级巨大,在经济版图、政治版图中占据极为重要的位置,但同时也面临各类风险的冲击。空间仅是风险防控的一种物理因素,"空间脆弱性"才是风险防控效果的中介。中国特大城市的风险防控普遍采用属地管理体系,这套体系在风险排查时责任明确、利于快速识别风险,在风险发生后能够"快速响应",但是也存在"风险治理超载、功能区与管辖权不统一、无法应对风险溢出扩散"等"脆弱性"问题。城市风险产生的后果取决于城市的脆弱性,要超越基于物理空间的治理思维,引入"社区、政区、跨区"的"三圈空间治理模型",即:一是基于人居安全需求推动社区安全场景营造;二是基于人口密度和规模做好行政区划;三是基于安全风险的类型推动跨域治理。