排污许可法律制度重构研究——环境容量资源配置视角

排污许可是合理配置环境容量资源的基础性法律制度。我国排污许可法律制度虽历经30多年发展,但仍存在着诸多问题,不能满足经济社会发展新常态下生态环境保护的现实需求。现行排污许可制度之所以"名存实亡",根源在于其制度性质不明确、制度定位不清晰和理念滞后。我国须顺应保护环境资源的时代需求,首先重构排污许可制度理念,引入生态整体观和生态中心观,使制度目的从单维走向多维,平等保护生态环境的各组成要素;其次坚持内外兼修原则重新定性和定位排污许可制度,扩展制度规制范围,重构污染物概念,区分排放许可与排放配额,完善排放许可立法及配套法律制度。