三重困境约束下精准扶贫政策执行中的基层政府行为策略——基于江西省X县的调查

自精准扶贫、精准脱贫战略实施以来,处于压力型体制末端的基层政府面临层层传导的扶贫考核压力、村庄治理的"地方性知识"、村庄内生力不足等多重困境。为了纾解困境,基层政府开始对农村精英采取"倚重""扶持""考核"等行为策略,以保证扶贫工作持续稳定推进、帮助贫困户脱贫增收、激活村庄内生力等等。但同时,基层政府的行为策略也存在一定限度,出现扶贫项目偏离贫困户的实际需求、扶贫资源没有精准下达至贫困户、影响乡村善治目标的实现等诸多问题。为了在基层政府与农村精英之间建立良好互动关系,需要注重发挥贫困户在贫困治理中的主体作用,扩大贫困户在扶贫工作中的参与,促进村庄公共性的生长和村民组织化程度的提高,构建基层政府、农村精英、贫困户等多元主体参与的贫困治理体系。