全球气候治理的中美合作领导结构:源起、搁浅与重铸

在多边气候治理难以突破的情境下,大国的合作领导对于打破困境至关重要,而合作能力、合作意愿以及合作分歧成为影响大国能否形成合作领导的关键因素。作为全球气候治理体系中重要的行为主体,中国、美国和欧盟具有相对突出的合作能力与合作意愿。虽然三者在全球气候治理中都存有分歧,但是中美两国在约束机制设计等技术性问题上更具共识,所以中美在全球气候治理进程中初步实现了合作领导。然而特朗普总统执政后,美国应对气候变化的立场全面倒退,其气候政策也全面回调,全球气候治理的中美合作领导结构受到严重冲击,受此影响全球气候治理的领导力赤字再次扩大。对此,中国气候外交需要进行相应的调整,在短期内尽可能维护现有合作成果,而在更长时段中继续寻求中美合作,进而尝试重塑全球气候治理的中美合作领导结构。