政府债务可持续性内涵与测度方法的文献综述——兼论我国地方政府债务可持续性

国际上采用可持续性概念来分析政府债务问题已经成为一种趋势,本文通过对相关文献综述并形成关于我国地方政府债务可持续性的四个观点:(1)政府债务可持续性表象上是判断财政是否平衡、政府能否举债或偿债,但其内核是政府债务产生的社会经济效应;(2)国外研究主要从表象上理解政府债务可持续性,但这并不适合分析我国地方政府债务,原因是国外政府债务属于市场行为,而我国地方政府债务更多是属于行政行为;(3)如果仅以可持续性表象去认识我国地方政府债务问题,政府的超强信用必然会导致债务规模膨胀,却仍然表现出可持续性的假象,而真正的风险已经在金融体系中不断累积;(4)我国地方政府债务可持续性需要从内核上进行分析,并形成宏观经济运行下的地方政府债务可持续性动态测度体系,重点还需要考虑地方经济运行的不确定性预期、经济主体危机发生的概率、政府担保债务转嫁的可能性等。