经营村庄：权责视野下的基层政府经营行为研究——以陈村“土地增减挂钩”项目为例

通过将过往研究中的"利益-经营"理论视角转换为"权力-责任"分析框架,考察陈村"土地增减挂钩"项目运作的具体过程,获取各个主体在"经营村庄"过程中的行动逻辑,从而探索"经营村庄"得以持续的内在机制。研究发现,在"经营村庄"过程中,"县-乡-村"三者虽然权责失调,但仍以权责"捆绑"的"互倚"结构持续运行。乡镇政权并不似"协调型政权"论者所述,在项目运作中处于"附庸"地位,只作为"项目撮合"过程中提供各种媒介发生作用的场域而存在,而是利用"权力汲取"与"责任转嫁"所形成的惯性带动县域各主体间权力与责任的相互织连,使"县-乡-村"三者的权责"互倚"结构得以延续,让自身在项目运作与资源配置中获取一定的主动权。这一"互倚"结构使县乡政府在项目亏损的情况下仍不断将项目资源投入村庄,并在项目完结后保持着对村庄的经营。基层政府对村庄的经营超越了"‘谋利型经营者’追求利益最大化"的固有假设。