中国农民工养老保险:历史路径与前景展望

大规模的人口流动是中国过去30多年最深刻的社会变化之一,对二元社会保障结构也产生了深刻的影响。20世纪末,农民工养老保险在中国的一些城市开始实施,农民工养老保险制度的发展路径总体上经历了由下而上、由分而合的过程。在地方层面存在多种不同模式,在国家层面则与城镇职工基本养老保险制度的发展密切相关,并逐渐与城镇职工基本养老保险相融合。当前,为了促进农民工参保,还需要进一步推动城镇职工基本养老保险制度改革,并进行一些特殊的安排,如对农民工参保进行补贴、建立与支付相联系的多档次缴费等。未来农民工的养老保障水平低于城镇职工将是必然,农民工养老保障必须依赖于多途径的资金来源。