边界型治理:重心下移街道体制改革新思路

街道作为区级派出机构有效发挥了链接基层多元组织参与社会治理的功能，重心下移又使基层多组织要素更加趋向“嵌合”式治理结构。这种过程不断强化基层治理结构黏性的同时，也产生了权责交叠和边界模糊的困境。“全面整合”到“有边界合作”的边界型治理，在当前街道体制改革扩权、分权和并权的探索和实践中，可以通过推动重心下移优化“归口型”体制机制，赋权属地管理提升基层治理效能以及适度位移权力再构基层组织关系的改革体系，完善基层治理的理论内涵和现实逻辑。在此基础上，探索通过促动地方属地管理权限下移，拓展基层“共治型”和“协同型”制度空间；实施街道综合职能并轨制，推行基层“行政式”与“自治式”双轨模式；推动社区行政专业化，探索社区服务“代理化”和“精准化”创新思路等实践做法。这些对于破解基层深层次困境，把基层治理效能落到实处具有积极意义。