居住证制度与户籍制度改革:北京、上海、深圳的政策解读与对比

居住证制度是户籍制度改革进程中一项过渡性制度安排,是社会福利资源的重新配置,体现了福利增进的阶梯性及户籍可转换性。本文通过选取户籍改革难度较大的北京、上海和深圳三个大型城市做典型案例分析,从申请条件、附属福利、居住证与户籍的福利差异、积分入户条件四个方面进行政策解读与对比分析,得出:居住证制度申请条件偏高;实质性福利仍很难突破;户籍转换难度大。以全面实施居住证制度为契机,深化我国户籍制度改革,一是要逐步消除教育、住房及社会保障制度体制性障碍;二是明确各级政府的主体地位与作用,在中央政府主导下建立政府间的利益协调机制。