政治周期、五年规划与环境污染——以工业二氧化硫排放为例

对中国284个城市2003～2012年数据的实证分析显示,政治周期(党代会)、五年规划与环境污染具有显著关联,表现为工业二氧化硫排放呈现周期性。即省级党代会前一年与当年,工业二氧化硫排放量达到高峰,党代会之后的第三、第四年,工业二氧化硫排放量较低;五年规划的第一与第五年,工业二氧化硫排放量达到高峰,第三、第四年,工业二氧化硫排放量较低。党代会使得不同年份地方官员的晋升激励动力不同,五年规划也存在类似的激励周期,表现出投资周期进而导致环境污染的周期性。党代会、五年规划的交互效应使得环境污染的周期性更明显。环境污染的周期性与地方政府的考核机制、地方政府经济与社会发展规划不够合理有关。应调整考核与激励机制,提高地方政府环境污染的成本和环境保护的收益;增强地方政府"五年规划"中经济发展与环境保护之间的协调性,在目标考核中增加协调性衡量指标,促进经济、社会与环境可持续发展。