行政动员与多元参与：生活垃圾分类参与式治理的实现路径——基于上海的实践

在中国城市化建设进程中,生活垃圾分类已成为推动环境建设和社会发展的关键一环,但是历次垃圾分类收效甚微,如何形成持之以恒的合力成为政府与学界共同关注的重要问题。本文以上海市生活垃圾分类的基层实践为样本,进行多案例分析,将行政动员、多元参与理论和参与式治理相结合,创新性构建生活垃圾分类参与式治理的解释框架,诠释其策略设计及作用机制。研究发现,政府为增强垃圾分类"制度执行力"进行创造性动员。一方面,依托政府的组织动员,减轻政策执行压力;另一方面,建立在自治基础上的对非政府主体的动员,促进组织化的社会参与,为政策落实提供社会基础。本文基于参与式治理中"行政动员-多元参与"的分析,总结了上海市生活垃圾分类治理的实践经验;同时,反思基层参与式治理的过程,伴随着寻找确定性动员力量与整合不确定社会力量的努力,政府要因地制宜制定政策和实施政策。