环保约谈对政策执行“中梗阻”的疏通机制研究:以临沂市为例

被引：14

作者：

郝亮 ^{[1
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黄宝荣 ^{[2
]}

苏利阳 ^{[2
]}

王毅 ^{[2
]}

机构：

[1] 中国科学院大学

[2] 中国科学院科技战略咨询研究院

来源：

中国环境管理 | 2017年 / 9卷 / 01期

关键词：

环保约谈; 政策执行; 中梗阻;

D O I：

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.01.075

中图分类号：

X321 [区域环境规划与管理]; D922.68 [环境保护法];

学科分类号：

083305 ; 1204 ; 030108 ;

摘要：

"约谈"是一种政策执行的新机制,旨在通过告诫谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改到位来疏通政策执行的"中梗阻"。与一般"硬性"的法律行为不同,约谈作为一种自上而下的制度安排,是政府的"柔性"行政行为,以行政级别较高的"条"对行政级别较低的"块"进行诫勉和警示为主。本文以《环境保护部约谈暂行办法》为参照,阐释了环保约谈的内涵、优势、适用条件以及结构与流程,并以环保约谈后临沂市的治霾行动为案例,分析了环保约谈的作用机制,即通过增强上级环境部门的行政权威、弱化同级政府的非法干预,调整政绩考核的激励结构、重塑政府的责任体系,增强社会认同、塑造政策执行的良好环境等方式疏通了政策执行的"中梗阻",使环保政策得到有效落实。最后,本文在肯定环保约谈积极效果的同时,也指出了其在法律依据、科学与民主决策机制、激励性制度设计以及不同制度间的衔接等方面存在的不足。

引用

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页数：6

共 16 条

[1] 环境保护督察巡视:党政同责的顶层制度 [J].