“三张清单”制度:理论逻辑、现实困境与突破路径

"三张清单"制度(权力清单、负面清单、责任清单)是深化行政体制改革、转变政府职能,落实简政放权任务和推进国家治理现代化的制度性回应。清单制度具有深厚的学理基础和理论逻辑,三者之间既相互联系、相互促进,又因地位不同而相互区别。权力清单是核心,责任清单是关键,负面清单是目标。清单制度试行以来,面临缺乏法律文件支撑、思想认识误区、各地推行进度不同步、缺乏人大认可和民众参与等现实困境。为使"三张清单"落到实处,应该从制定统一规范法律文件、发挥人大决定确认机制、鼓励社会力量参与、注重事中事后监管、织密监督之网等方面寻求突破路径,从而切实发挥清单制度的功效。