学前教育拨款省级统筹现状分析及其保障建议

在以县级政府为主体的学前教育投入体制下,加强省级拨款统筹成为改善省域内区县间学前教育拨款不平衡的综合治理方式。本研究以安徽省为例,采用拨款统筹偏度、拨款统筹强度、拨款统筹离差等指标,对省域内学前教育拨款的省级和市级统筹效果进行分析,结果表明省级统筹和市级统筹的有效性有所提高,省域内区县拨款差距在缩小;市级政府对区县的统筹难度比省级政府对各城市的统筹难度高;生均公共财政预算教育事业费、生均公共财政预算公用经费比教职工人均年收入的统筹弱;本级预算的管理方式和各地区学前教育的办学基础对省级统筹有重要影响。为了进一步促进省域内学前教育均衡发展,提高学前教育拨款的有效性,省级政府应加大学前教育稳定投入力度,制定学前教育生均基本教育拨款标准;改进省市级教育拨款管理方式,并依托信息化平台进行拨款管理的动态监控;建立市级政府拨款统筹的目标责任制,并加强绩效考核和有效监督;强化教育拨款信息的披露责任,提高透明度,接受公众监督。