超越问责:中美应急管理结构比较研究——基于天津港与德州大爆炸分析

在许多国家,重大化工爆炸事故往往暴露了许多问题,从而成为倒逼政府进行应急管理改革的契机。从"灾害—冲击"维度,中美两国在结构固化、认识结构和舆论制度有趋同之处;从"回应—救援"维度,两国在行动响应、救援失误、流程结构和应急方式具有趋同现象。为了从"表面问责"向"结构反思"、从"应急危机"向"变革契机"转变,需要在问责机制、信息发布制度、危化品应急预案制度、跨部门整体治理、应急行政框架、危化品动态数据库和危化品应急技能培训等方面进行结构性变革,从而克服制度结构、行动结构、认知结构和信息结构等应急"结构固化"局限,最终从"系统思维"层面上促进我国从第一代分灾害应急管理体系、第二代国家应急管理体系向第三代应急风险治理体系的转变。