从转变政府职能到绩效导向的服务型政府——基于改革开放以来机构改革文本的分析

改革开放四十年,历次政府机构改革基本上围绕"精兵简政、转变职能、优化结构、提高效率"的主线。通过对中央机构改革政策文本的分析可以发现,在政策导向层面,机构改革与职能转变历经从"被动配合"到"主动作为"的转变,新一轮党政机构改革更是以职能逻辑为主线,呈现出整体性和协同性的特征。受公共价值导向的影响,政府职能的内涵、属性、结构、运作体现了责任、服务、分权、法治的导向;受绩效管理工具导向的影响,机构调整的操作逻辑以基于大部制的整合为主。为巩固改革成果,今后的党政机构改革应兼顾管理和政治两个层面。