双轨制人事、职业预期与政策执行——政策执行主体角度的解释框架

政策执行难是世界各国的通病,同国家制度并无直接关系。基于政策执行主体的角度,其行为动机、工作方式、主观偏好等与政策执行之间存在相关性,集中体现在人事制度与职业预期两个方面。当前,中国的人事制度呈现双轨制特征,在党政系统、条块结构和权力授予方式等方面同时并存,在为政策执行带来操作性灵活空间的同时,也产生不确定性。比较而言,政策执行主体的职业预期所起到的作用从属于双轨人事制度,而二者的结合则会形成不同的"嵌入"和"反嵌"状态,并影响政策执行的绩效。