干部制组织还是科层制组织——一个基于身份理论的“原教旨”分析

瑞典学者罗斯坦提出了"干部制组织"的概念作为解答"高速经济增长与政府质量不高并存的中国式悖论"的关键性解释变量,再次引发学界关于"中国政府组织在多大程度上发展成为韦伯式的科层制组织"的思考。在"不同的组织制度中会有不同的人"这一基本假设前提下,通过引入身份理论的相关理论资源,可以将该问题的讨论从组织和制度层面降维到组织中人的层面。通过基于政策文本的话语分析所构建出的中国背景下"党员干部"的身份原型与罗斯坦干部制组织中的干部很相似,但是各种官方文本所反映出的"国家公务员"的身份原型却更加接近经典意义上的"官僚",这表明现实中的中国政府组织远比罗斯坦所说的"干部制组织"这一整体性描述更为复杂多样,需要进行大量的实证研究来分析不同层次、不同类型、不同任务情境下公务人员的首要身份认同,进而分析其所在组织的核心特征,这种实证研究可以在一个包含"任务特征-组织模式与身份认同-绩效"的分析框架指导下展开,实现对中国政府组织的运作与治理模式进行解释和重构,以促进国家治理体系和治理能力的现代化。