央地关系:制度堕距与改革的内卷化困境

我国中央与地方之间的关系在行政体制和政党制度的双重规定下,具有鲜明的"单一制"和中央集权特征。近些年,随着中央政府权力的不断下放,特别是经济权力的下放,地方政府有了更加明确的利益诉求,"地方主义"日益严重。地方政府出于自身利益考量,常常会对中央的部分政策选择性执行、表面执行、扭曲执行甚至拒绝执行,中央与地方之间出现了明显的制度堕距。为了维护国家整体利益,打破"地方主义"割裂局面,保证政策执行畅通,中央政府不断地对中央与地方之间的纵向权力配置进行改革。然而,通过对改革的手段和方法进行分析发现,中央与地方关系的改革出现了内卷化现象。只有走出内卷化困境,才能真正解决中央与地方关系中所存在的问题。