乡镇政府政策执行刚性的再审视——基于冀南C县B乡政府的田野调研

乡镇政府作为基层的公共政策执行者,一直以来都被一对矛盾——上级政府刚性执行政策的要求和缺乏刚性执行可行条件之间的矛盾——所困扰。基于冀南C县B乡政府的田野调研,我们揭示:公共政策刚性执行的逻辑由其必要性和可行性驱生。在乡镇政府执行诸如环境保护、安全生产、扫黑除恶、村"两委"换届等政策时,上级要求政策执行的严格刚性,却忽略了刚性执行的可行条件,导致了政策执行不力现象的出现。因此,应重新审视政策刚性执行的问题:在有必要刚性执行且具备刚性执行的可行条件时,严格要求执行的刚性;在有刚性执行的必要但缺乏可行条件时,积极创造条件,促进政策的刚性执行;在无必要刚性执行时,不宜对执行的刚性力度做过多要求,宜保有一定的弹性空间。