南京虽有2000多年的历史,但城市拓展一直比较缓慢,直到1978年改革开放城市才得以迅速拓展。东北西南向成为城市拓展的主导方向,内涵性拓展明显加快,且城市各类建设用地拓展的速度差异性较大。影响南京城市拓展的因素包括经济条件、自然地理条件、交通条件、人口的增长、城市发展政策及城市规划等,其中经济发展是城市拓展的决定性因素。加快东部仙林地区、西部河西地区、南部东山地区等三大新市区的发展,使其成为南京都市发展区内的区域副中心,分散主城区的人口和功能,同时加强江北新市区的发展及对主城区的控制,实现南京市跨江发展的战略目标,改善主城区的人居环境。