国家公园体制与我国保护地资源规制的变革

国家公园体制是我国大力推进生态文明建设的重要内容之一。国家公园体制不局限于体制讲体制,而是一整套国家公园资源的规制安排。在构建资源规制基本框架的基础上对现有保护地资源规制现状和问题进行剖析,从资源规制的主体和客体、理念和职能目标、规制手段等方面,对国家公园试点方案出台后的资源规制体系变革进行判断。研究发现,国家公园体制在推进规制主体的统一,在资源权属、规划管控、监督和管理、协调保护与经营的关系等方面进行了改进和提升。未来国家公园体制将进一步推动我国保护地资源规制的变革,应破除中央政府与地方政府之间、不同政府部门之间、跨区域跨流域管理主体之间、管理者(资源保护)与经营者(经营开发)之间、管理机构和旅游者之间、管理机构和民间组织之间的体制机制障碍;应完善国家公园法律体系,统筹国家公园规划体系,建立国家公园标准体系,设立国家公园底线指标;应建立资源属地政府依法规制的引导和监督机制;在资源保护和提供公益服务前提下,调整利益关系,规范市场行为,让市场行为朝着有益于资源保护和公益服务的方向发展。