“上访管控困境”与农村基层治理结构转型

"上访"与"上访管控"目前已成为农村基层社会稳定中的主要博弈,但也由此陷入了愈上访、愈管控,愈管控、愈上访的博弈困境。这种"治理困境"是在民众上访冲力、高层问责压力、基层政府策略性应对的互动过程中形成的,根源于更为复杂的制度性体制因素。只有通过结构性深化改革,建构乡村自治的组织体系,充实乡镇政府的治理能力,健全基层公正司法的制度保障,推动"自治负责、分散压力"的多元协同治理体系,才能筑牢民主法治社会的基层制度基础。