“政治化执行”:村干部与农村低保办理的实践逻辑

通过对河北省武村、留村、林村和河南省李村的调查发现,村干部在农村最低生活保障政策的实施过程中发挥着重要的作用。而村干部作为村民自治组织选举产生的"官员"和事实上扮演基层行政人员的双重身份,使得在他们主导下的村庄层面农村低保政策执行过程中形成了"政治化执行"的实践逻辑,即在低保办理过程中多采用民主评议、协商谈判、投票表决等政治性方法,同时低保办理转化为政治资源分配以迎合村民需求从而扩大政治支持度,或作为斗争工具利用投诉举报打击政治竞争对手,结果是大量的政治和社会因素充斥于政策执行中,执行难以具备必须的中立性和技术性,低保办理中的种种偏差和变通现象往往不可避免。