便于自治:探索村民自治基本单元的组织基础

便于政府管理和群众自治是村民自治的两大内在要求,并形成了对村民自治基本单元的矛盾性诉求。传统以自然村或行政村为单一单元的村民自治不仅难以有效协调这一矛盾,甚至成为村民自治发展的一大阻滞。当前以村民小组或自然村为基本单元的村民自治新探索,其实质是借助自然村和行政村等建构起多层级的村民自治单元,从而在不同层级单元中调适政府管理和群众自治对自治单元的矛盾性要求。