制度竞争、制度互补和制度学习:地方政府制度创新路径

中央的政策和制度表达着对某种理想状态和秩序的追求,但由于其内容的笼统、原则和不完备,需要地方政府在实施中通过细化、解释和再规划;同时地方政府还需根据本辖区的具体情势,就自己职责范围内的事务做出制度安排,地方政府在制度的生成和创新中扮演着重要的角色。从类型化的角度分析,制度竞争、制度互补和制度学习是地方政府制度创新的主要方式。对它们发生的前提、功效和实现等问题进行分析,既是掌握制度创新方式和过程的重要方法,也是保证地方政府能按照自己扮演的角色行事,实现制度创新过程规范化、科学化的有效路径。