“在执行中规划”:软性社会政策的政策规划模式——以Z市全民公益园建设为例

软性社会政策越来越多地出现在我国地方政府的政策议程中,但其政策规划往往面临比较严重的信息不完全问题。在短期化激励制度和虚置化约束制度的共同作用下,地方政府倾向于采取"在执行中规划"的政策规划模式。本文从政策主体的行动特征和政策方案的内容特征两个方面,动态地勾勒出"在执行中规划"模式的运行机制,并尝试将该分析框架运用于Z市全民公益园建设的案例。本文进一步指出,"在执行中规划"模式其实是一个政策信息生产、迁移和结构化的过程。