数字治理的多维视角、科学内涵与基本要素

围绕数字治理，不同学科、不同理论视角的理解有交叉有歧异，既有公共管理理论视角下的数字治理研究，即侧重于通过信息化、网络化、数字化、智能化的手段解决政府治理中的复杂性；也有基于双边市场理论视角的平台治理研究，还有基于数据等要素视角的治理研究。随着数字技术不断发展、应用场景的不断拓展，以及治理对象、主体等的多元多变，数字治理的理念、方法、结构、体系、过程等也随之不断发展。与电子政务、数字政府、数据治理等概念相比，数字治理内涵更加深刻、外延更为广泛，更具包容性。数字治理是指以数字化赋能治理体系和治理能力、构建新型治理体系为目标，在政府主导下，平台与企业、社会组织、网络社群、公民个人等多元主体共同参与相关事务的制度安排和持续过程。数字治理概念涵盖了数字政府治理、数字经济治理、数字社会治理、数字技术治理等，既有“基于数字化的治理”,即运用数字化工具、手段、措施赋能现有治理体系，提升治理效能的过程；又有“对数字化的治理”,即针对数字世界各类复杂问题的创新治理。从治理范围来看，数字治理既包括宏观层面的全球治理、国家治理、社会治理等，也包括中观层面的行业治理、产业治理等，还包括微观层面的平台治理、企业治理、社群治理等。数字治理的五个基本要素是治理原则、治理主体、治理手段、治理过程、治理评价。