法国国内公法领土观的基本概念与借鉴

在法国的地方行政双轨制中,权力下放和地方分权分别将国家领土划分为各行政区域和各领土单位。二者都是行政意义的划分,地方不得分享立法权,国家法律是公共意志的排他性表达。公法理论将国家独占立法权作为单一制的内涵,而地方分享立法权的体制则被树立为大区制。我国现行宪法采用多重标准将国家领土划分为兼具立法、行政与司法权的行政区域,行政区域的法律地位不明,这阻却了规范的公法人理论,不利于理顺国家整体与局部的关系。