城市基层自治项目的分级运作机制探析——基于上海市S镇“乐妈园”项目的分析

项目制已成为一种全新的国家治理体制,而城市基层自治项目也已成为中国项目体制的重要组成部分。相较于现有文献归纳的项目制分级运作机制而言,城市基层自治项目是如何运作的?本文以上海市S镇"乐妈园"自治项目为例,通过详实的一手材料和深入访谈,展示了城市基层自治项目"发包"、"打包"、"抓包"、"拆包"、"验包"和"传包"组成的六阶段运作机制。同时,本研究还发现,城市基层自治项目的"打包"机制主要体现为对项目团队和内容的打包,而"抓包"过程中普惠性色彩更为浓厚,这是城市基层自治项目为项目制研究提供的新材料。文章认为,城市基层自治项目的六阶段运作机制在何种意义上具有普遍性,尚需要通过后续的比较案例研究来佐证、丰富和拓展。