土地换保障制度的逻辑困境与出路

研究目的:分析土地换保障制度面临的逻辑困境,并寻求走出困境的出路。研究方法:以文献法为基础,综合运用集体所有制、社会保障及"农转非"后地价增值分配基本理论,分析土地换保障面临的逻辑困境。研究结果:土地换保障制度在参保主体选定、保险项目选择、保障水平确定、保障资金筹集4个方面均面临多重困境。研究结论:土地换保障制度难以彻底解决征地补偿水平偏低问题,也难以建立真正现代意义的社会保障制度。走出困境的出路在于:一方面,政府勇于担当被征地农民社会保障制度建设责任;另一方面,继续深化土地制度改革,限制征地公权力,打破地方政府土地一级市场垄断地位,改革不合理的财税体制,剥离地方政府城市建设主导者的职能。