多维度治理与国家能力:增值税征管和企业排污的视角

本文研究了增值税征收强度对企业排污强度的影响。本文发现,当国家能力不足以确保对税收和排污监管的严格执行时,企业通过比较两种违规行为的相对违规成本,在增加逃税和提高排污强度之间做出权衡取舍。当增值税征收强度提高时,企业可能会通过提高排污强度来平衡成本,从而产生跨部门的外部性。利用中国城市面板数据,并以省国税局局长是否本地调任为工具变量的分析发现,增值税实际税负的增加导致工业二氧化硫等污染物的排放强度显著上升,而其他与工业企业成本无关的政府收入的变动则无此影响。机制分析表明,降低污染物的去除率,是企业单位产值污染物排放提高的主要途径。本文的发现表明,提高跨部门的协同治理能力是完善现代化国家治理体系的重要环节。