从“增负减能”到“减负增能”:基层治理数字化转型的优化路径

数字化转型被认为是基层“减负增能”的重要工具，但在实践中有时却产生“增负减能”的结果。本文聚焦于基层治理数字化转型“增负减能”的生成机制及其迈向“减负增能”的优化路径，研究发现：第一，基层治理数字化转型主要依托行政发包制实现，在发包方“目标模糊”、管理方“‘积极’应对”、代理方“被动应对”的共同作用下，大量数字化场景并未服务于基层实际需要，反而挤占了基层工作人员的时间资源，这既加重了基层负担，也降低了基层处理其他日常事务的能力；第二，平台化是化解该困境的有效途径，其机制是构建统一的任务分派平台以降低重复性任务量、构建面向基层的数据共享平台以赋能其决策和管理能力、构建面向基层的技术平台以提升其日常事务的处理效率，以此实现基层治理的“减负增能”;第三，合作生产是实现平台化的关键，需要不同层级政府、技术企业与公民的共同规划、共同设计、共同管理、共同供给来构建“减负增能”的平台系统。因此，应以上下互动的“平台化运作”模式优化自上而下的“行政发包制”模式，吸纳基层、技术企业等主体参与数字化转型的规划、设计、管理等环节，使得数字转型服务于基层实战需要，以实现“增负减能”向“减负增能”的转型。