从《民法典》的编纂看行政法典的编纂——对“单行法先行”模式的一种考察与展望

我国对于统一行政法典的探讨,已经经历了"行政基本法"和"统一行政程序法"两个阶段,现在学界又提出"先制定行政法总则,后编纂行政法分则"的思路。行政法典只能是关于一般行政法的法典,其内容也主要应是程序性的,包括行政组织设置程序、行政行为程序、行政执行程序和行政救济程序四部分。即便如此,其编纂也面临复杂而艰巨的任务。实践证明,民法典选择的"单行法先行"路径是成功的,行政立法应借鉴民法典的编纂模式,逐步推进。将来,应当按照"类行为程序法先行模式"继续推进统一行政程序法的制定,在协调党内法规和行政法规的基础上推进统一行政组织法——特别是行政机构编制法的制定。这些重点和难点问题解决了,制定行政法总则进而编纂行政法典的条件也就成熟了。