从“政经合一”到“政经分离”:农村集体经济治理的一个新逻辑

农村集体经济组织在乡村治理中发挥着至关重要的作用。十八大以来伴随农村集体产权制度改革持续推进,村集体经济组织的活力逐步释放。改革后的农村集体资产如何运营,相关部门在机制设计方面尚未作出统一规划。事实表明,得益于政府的扶持,农村集体净资产快速增长,一定程度上掩盖了发展不合理的各种问题。农村集体经济组织普遍由村委会代管的情形下,因"政经不分"导致的内外部监督双重失效现象仍较普遍,集体资产优化配置问题仍未从根本上得以解决。实现"政经分离"是农村集体资产持续增收的重要制度性前提。农村集体经济组织缺少资金、技术、人才和制度优势,引入公司制与法人制是提高其经营效率的重要途径,但要预防资本侵入风险,在农村集体经济组织、村委会、合作社、企业、村民等多方主体参与的监督与制约环境中构建新型农村集体经济的运营机制。