我国养老服务政策行为者行动特征及其协同治理挑战——基于政策网络视角的文本量化分析

将我国养老服务政策放置于特定的政策网络之中分析,有助于厘清政策网络行为者的行动特征,通过对25年来由两部委及两部委以上联合行文的62份政策文件采用社会网络分析法进行量化研究后发现,我国养老服务政策网络发展呈现出"封闭-半开放-开放"的演进脉络,且合作紧密度呈现"松散—趋紧—紧密"的演进态势。目前,我国养老服务政策网络行动者形成了"核心—半边缘—边缘"的基本格局,民政部、国家卫生计生委、全国老龄委、财政部、发展改革委处于政策网络核心位置,五部委之间不仅合作密度较大,而且发挥着关键的信息中介作用。在政策网络合作日趋复杂的背景下,需要关注多元政策行动者协同治理面临的挑战,包括政策议题复杂化所带来的可持续性回应挑战、政策网络开放化所带来的合作成本上升挑战以及政策资源依赖趋强所带来的合作结构优化挑战。对此,突破养老服务政策行动者对传统治理路径的依赖,提升养老服务政策网络行为者的互动协作水平并建立协作机制,逐步建立起适应政策情境的养老服务政策网络是我国养老服务政策体系优化完善的重点。