项目制与社会组织服务供给困境:对政府购买服务项目化运作的分析

随着政府购买服务的深入,作为服务承接者的社会组织却面临服务供给能力不足的困境。已有研究主要从国家与社会的二元框架,分析国家控制的策略和社会组织的嵌入行为造成社会组织服务供给困境,这种分析忽略了国家治理体系的精细特征。本文以项目制作为解释变量,阐述项目制导致社会组织服务供给困境的逻辑过程,认为项目发包方的条线控制和社会组织缺乏反条线控制能力,造成社会组织成为行政指标的被动执行者,缺乏识别民众服务需求的动力和能力;市场导向的项目运作促使社会组织为项目而竞争,忽略服务质量。总之,项目制的条线控制和市场竞争加剧社会组织服务供给困境。