跨境数据流动治理的双重悖论、运演逻辑及其趋势

跨境数据流动对主权国家发展具有双重悖论。一方面，在驱动数字经济发展、强化国家创新实力和增进社会福祉等方面，数据的跨境流动具有不可替代的作用；另一方面，在涉及隐私保护、产业竞争、国家安全等多维度议题交织与互动，特别是在数字地缘政治等方面，数据的跨境流动又存在被操控的风险。事实上，在经历三次发展浪潮和变革之后，全球跨境数据流动治理已经形成了独特的运演逻辑，当前正处于多元主体参与、多层次规则支撑的完善期。然而，从发展趋势来看，发达国家主导的规则体系背后却有着明显的数字地缘政治和数字经济竞争意图，这对我国参与和构建跨境数据流动“朋友圈”构成现实挑战。为此，需要在对全球跨境数据流动治理体系进行系统梳理、分析竞合格局以及总结发展趋势的基础上，制定我国跨境数据流动的战略定位及其应对策略。