走出科层制治理:服务型政党社会管理的路径——以上海社会组织党建为例

在中国的宪政语境下,党的领导深深地影响着社会组织发育与成长的全过程。在社会管理的角度,党的领导体现在执政与服务两大领域,前者已经形成了科层制治理模式,即党建全覆盖与归口管理。这两种模式有其合理性,但在社会组织的权益属性、诉求、社会功能等不同方面,科层制治理的负效应不容忽视。现代政党政治的逻辑表明,对于社会组织的管理需要秉持服务理念,才能有效克服科层制治理的消极性。