协同治理中的“合力困境”及其破解——以京津冀大气污染协同治理实践为例

旨在应对单一部门解决公共问题失败的协同治理备受关注,但协同过程,尤其是协同主体之间的关系却更为关键,它直接影响协同实践的成败。这一问题表现为协同主体"合力"并不总是能够形成,存在"合力困境"。京津冀大气污染协同治理实践发生较早、机制完善,但协同主体合力仅在重大事件发生时产生,事件发生前后的多数时间又趋于平静。协同目标的不一致、主体地位的差异、补偿机制的不完善、能力与压力的不平衡致使"合力困境"出现。基于此,协同主体"合力困境"的破解之策在于:建立职权明确、高于区域内任一行政单位的协同组织,平衡强弱势主体间的权责差异,并通过该协同组织实现治污资源的分配转移,补偿弱势主体治污损失,促进发展公平。