城市化、农民分化与“耕者有其田”——城市化视野下对农地制度改革的反思

本文通过对普通农业型村庄农民家庭城市化的考察发现,绝大多数农民家庭均维持着半城市化状态,正在城市化的农民家庭已然分化为耕者和非耕者,二者的行为逻辑存在"保障—维权"的显著区别且相互冲突。由于未能协调好这一冲突,当前的农地制度改革对高质量城市化起反作用。具体来说,耕者希望低价扩大经营规模,并渴求解决土地细碎化问题以降低耕作成本,从而增加家庭收入,最终提高进城安居能力;而非耕者则主张巩固个体地权,并希望以地权换取理想的财产性收入,与其进城安居能力无关。当下的农地制度改革走向与非耕者的地权诉求相契合,结果是耕者利益受损,并最终凝结成高质量城市化的反作用力。因此,"耕者有其田"是保障农村人口有序且高质量向城市转移,防止"强者愈强、弱者愈弱",进而保障快速变迁社会总体稳定的农地制度。